妙策何处寻？

联合国自成立以来，一直关注儿童，以及他们面对的种种问题。1946年底，联合国设立了临时机构，称为联合国国际儿童紧急基金会（英语首字母缩略词为UNICEF），为受战祸影响的儿童提供援助。

1953年，紧急基金会变成永久组织，易名为联合国儿童基金会，原来的英语首字母缩略词则维持不变。五十多年来，儿童基金会一直向世界各地的儿童提供粮食、衣物和医疗服务，以及力图照料儿童的基本需要。

1959年，联合国采纳了《儿童权利宣言》，进一步突显儿童的需要。（请参看第5页的附栏。）联合国期望，这份宣言能唤醒大众对儿童问题的关注，促使他们在精神、金钱和其他方面予以支持，好使问题得以解决。

不过，据《1980柯里尔年鉴》说，“［采纳《儿童权利宣言》］二十年后，十五亿儿童当中不少是仍未能体现这些‘权利’的，那些跟营养、健康和物质享受有关的权利尤甚”。联合国看出要解决问题，就得再接再厉，为了贯彻《儿童权利宣言》宣示的目标，还把1979年定为国际儿童年。世界各地的政府、人民、宗教组织和慈善机构纷纷迅速响应，要找出解决办法。

“一场闹剧？”

说来遗憾，据儿童基金会一份报告显示，在国际儿童年期间，发展中国家的儿童生活依然困顿。该年底，大约两亿儿童仍旧营养不良，一千五百万儿童活不到五岁，其中半数死于营养 不良。同年，发展中国家每分钟有100个婴儿出生，当中15个在满一周岁前夭折。念完小学的不到百分之40。《印度快报》一篇社论曾评论这份报告，慨叹国际儿童年不过是“一场闹剧”。

有些人早就预料事情会惨淡收场。举个例，该年初，法布里齐奥·登蒂塞在《快报》周刊里写道：“要亡羊补牢，单靠国际儿童年是不行的。”杂志还评论：“落得如斯境况，全因为今天世人的生活方式；要改变的正是这种生活方式。”

1990年9月，多国领袖曾云集联合国总部举行高峰会议，好共商对策。出席是次会议的政治首脑达七十多个，人数之多，是历来数一数二的。1989年11月20日，联合国采纳了《儿童权利公约》，公约于翌年9月2日生效。到了该月底，对公约予以追认的国家已达到39个。这次会议，正是要跟进采纳公约以来各国儿童的实际境况。

最近，儿童基金会说：“《儿童权利公约》旋即成为有史以来最广泛认同的人权条约。这个公约推动了整个世界，为儿童谋取福利。”不错，在1999年11月，采纳公约的国家已达191个之多。儿童基金会更自诩：“采纳《儿童权利公约》后十年，在体现和维护儿童权益方面有了大跃进，这比人类历史上任何可堪媲美的时期都有过之而无不及。”

事情尽管有进展，德国总统约翰内斯·拉乌仍有感而发，说：“今时今日，我们还得人家提醒，儿童该享有若干权利，这件事委实叫人汗颜。”或者得人家提醒，才想起儿童仍厄困重重！1999年11月，儿童基金会承认：“要应付的问题还不少。据估计，每年全球有一千二百万五岁以下的孩子 死去，死因大都是本可以轻易预防的。在发展中国家，大约一亿三千万儿童没上小学。……差不多一亿六千万个孩子，要不是严重营养不良，就是多少有点营养不足。……许多儿童遭人遗弃，给孤儿院或其他机构收留，日见憔悴，失学之余，也乏人护理。这些儿童还常常遭人虐待。有人估计，劳动的儿童高达二亿五千万人。”儿童基金会也提到，六亿儿童正生活在赤贫中，到了2000年底，一千三百万个孩子至少有父母一方因艾滋病逝世。

要圆满地解决问题，各国政治领袖看来有心无力。不过，发展中国家要应付儿童问题，西方国家也都一样。在西方国家里，许多儿童也在受苦，只是形式不一样罢了。

［第4页的精选语句］

“今时今日，我们还得人家提醒，儿童该享有若干权利，这件事委实叫人汗颜”

［第5页的附栏或图片］

联合国的《儿童权利宣言》：

● 儿童应有自己的姓名和国籍。

● 儿童有权在幸福、亲爱和为人谅解的气氛中成长，享有物质保障。

● 儿童有权吸取足够营养，有安身之所，享有医疗服务。

● 残障儿童，不管是身体、精神还是社交方面有残障，都该受到特别照顾。

● 在任何情况下，儿童都有权优先获得保护和援助。

● 儿童有权受到保护，免受各种各样的忽视、不人道或有辱人格的待遇所伤害。

● 儿童有权休憩、玩耍和参与娱乐活动，以及接受免费义务教育，好使儿童能发展个人才干，成为社会的有用分子。

● 儿童有权在有自由、有尊严的环境下尽展所长。

● 儿童有权为人谅解、包容，与他人建立友谊，在四海一家、不分彼此的情况下成长。

● 不论种族、肤色、性别、宗教信仰、政治或其他见解、民族、社会出身、贫富贵贱，都有权享有上述权利。

［鸣谢］

摘录自联合国出版的《儿童权利宣言》（汉语版）

［第3页的图片鸣谢］

UN PHOTO 148038/Jean Pierre Laffont

UN photo

［第4页的图片鸣谢］

Photos on pages 4 and 5 Giacomo Pirozzi/Panos Pictures